关于促进太阳能资源开发利用，建设节能型绿色家园的提案

    一、太阳能资源利用的现状

    丰富的太阳辐射能是重要的能源，是取之不尽、无污染、廉价的能源。随着科学技术的发展，太阳能资源开发与利用正越来越受到各国的重视。

    日本、欧洲和美国近年来在太阳能光伏产品的研发和制造方面取得很大进展，如日本人均光电安装量已达到6.7峰瓦。这些国家还为光伏发电提供了长期补贴或价格支持，重点扶持了城市并网光伏系统推广项目，如日本的"新阳光计划"（1992），美国的"百万屋顶计划"（1997），欧洲的"百万屋顶计划"（1997）"，德国的"十万屋顶计划"（1997）。

    近年来，我国光伏产业在国家大型工程项目、推广计划和国际合作项目的推动下迅速发展。到2007年年底，全国光伏系统的累计装机容量达到10万千瓦，从事太阳能电池生产的企业达到50余家，太阳能电池生产能力达到290万千瓦，太阳能电池年产量达到118.8万千瓦，超过日本和欧洲，并已初步建立起从原材料生产到光伏系统建设等多个环节组成的完整产业链，特别是多晶硅材料生产取得了重大进展，突破了年产千吨大关，冲破了太阳能电池原材料生产的瓶颈制约，为我国光伏发电的规模化发展奠定了基础。

    二、太阳能资源利用存在的问题

    1、太阳能产品价格偏高，阻碍了市场广泛推广

    太阳能资源利用的相关产品，如太阳能热水器、太阳能电池、太阳能路灯等产品价格仍偏高，阻碍了太阳能产品的市场推广。如目前太阳能真空管热水器一般价格在3000-4000元左右，虽然该价格对城市居民来说可以接受，但对欠发达地区的农村居民来说，应用推广存在困难，而事实上对日照条件较好的偏远山区来说，更应该推广使用太阳能产品。

    2、太阳能资源利用缺乏相关法规

    我国历来重视可再生能源的开发与利用，2008年颁布了可再生能源法，但目前急需落实太阳能资源开发利用的激励政策和实施细则。

    3、光伏产业的发展需要政府支持

    随着我国光电技术的不断发展以及国外先进技术的引进，我国在光电器件加工设备、技术人员的配备等方面已接近国际先进水平，光伏、太阳能电池等太阳能利用关键技术手段已日趋成熟，转换效率得到一定的提高，已完全具备批量生产能力。但目前国内市场尚未形成，需销往欧美等国，因此目前仍然存在较大风险，需要政府的大力支持和推广。

    4、太阳能产业的发展缺乏相关的产业链

    太阳能产业的发展，必然会涉及到电网建设、房屋建设、物业管理等相关产业。我国缺乏太阳能产业与其相关产业的统筹规划和安排，没有形成紧密的产业链，导致我国虽然具有太阳能电池板等光伏产业的生产能力，但所生产的产品只能销售到欧洲等国外市场，国内市场还远未打开，从而形成"中国把绿色卖给国外，把污染留给自己"的现象。急需政府出台相应的政策，尽快引导产业链的形成，培育、壮大国内市场，使太阳能资源成为我国重要的新能源之一。

    三、太阳能资源利用的对策及措施

    太阳能资源的开发与利用已迫在眉睫，目前太阳能资源开发及利用的瓶颈问题已不再是十年前所说的技术问题，而关键在于政府政策的正确引导。因此，建议：

    1、提高认识，转变观念，加强领导

    树立科学发展观，充分认识到开发利用太阳能资源是利在当前、功在长远，对建立资源节约、环境友好型社会具有重要的战略意义，是实现经济社会可持续发展的必然选择，是国家明确支持发展的新能源。建议加强宣传教育，增强全民的资源及环境意识，丰富太阳能可再生资源利用的知识，提高全社会开发利用太阳能资源的积极性和责任义务，逐步形成使用绿色能源的消费观念。政府部门要把发展太阳能资源放到重要的议事日程，加强领导，通过建立合理的管理机制，加强对全国太阳能资源工作的统一领导、协调各部门的关系，促进太阳能资源工作的落实。

    2、制定相关政策，加大引导力度

    对太阳能热水器推广不足的农村地区，建议实行太阳能热水器推广政府补贴政策，以解决因农民收入较低所产生的太阳能热水器推广困难的问题。建议对光伏产业制定财政金融方面的优惠政策，以减少目前部分光伏企业所存在的市场风险。建设部门制定政策，规定新建小区必须按太阳能建筑一体化或太阳能集中供热建设，已建小区要逐步进行改造，大型公建和宾馆饭店必须利用太阳能热空调和供热，并制定设计标准和规范。

    3、积极培育市场，促进太阳能产业发展

    光伏发电有望成为世界主导能源，在世界范围内，大规模利用光伏能源的时代即将到来。建议政府能从财政金融政策上给予光伏产业支持，给与部分资金投入，促进太阳能光伏产业的发展。通过建立"示范工程"的方式，统筹安排，逐步形成与太阳能相关的产业链。在培育欠发达地区的太阳能热水器市场过程中，可采用房屋建设中的"三统一"，即统一设计、统一施工、统一验收。在太阳能电池板产业的培育过程中，统筹安排电网建设、物业管理等问题，为国内光伏产业市场的开拓打下良好的发展基础。

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