轨道交通行业法律法规

    轨道交通行业从属于交通运输行业，而城市轨道交通又纳入城市交通管理。由于我国轨道交通全面发展是近几年的事，原来出台的交通运输和城市交通法律法规都没有涉及到轨道交通，因此目前我国还没有全国性的有关轨道交通的立法。原建设部2005年第140号令发布了《城市轨道交通运营管理办法》，对我国城市轨道交通的运营及相关的管理活动做了规定。国务院于2006年1月发布了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，该应急预案适用于地铁（包括轻轨）发生特别重大事故灾难，以及地铁正常运营受到严重威胁等情况。

    从各城市出台的轨道交通政策看，目前，已有轨道交通线路运营的城市都先后出台了针对当地轨道交通建设、运营和管理的办法与规定，如比较典型的上海市有《上海市轨道交通管理条例》、《上海市轨道交通乘客守则》、《上海市轨道交通运营服务规范》等。这些条例、办法、规定的出台与实施，有效地保障了轨道交通的正常建设与运营。现行的轨道交通法律法规政策非常少，大部分只是一些文件性的规定。我国目前有关的轨道交通法律法规政策如下：

    1．《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知规定》

    2003年，国务院于颁布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知规定》。该规定明确了审批城轨准入政策。即：申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

    对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。原则上，城轨交通项目的资本金须达到总投资的40%以上。与其筹资能力明显不适应的城市，其城轨交通项目不予批准。

    2．《铁路主要技术政策》（第五部）

    2004年9日，《铁路主要技术政策》第五部出台。新版《技术政策》在总则中明确提出了实现铁路跨越式发展的两个基本条件：实现运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高。《技术政策》增加了“积极采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，强化专业基础理论的研究”以及“要立足国产化，引进和吸收国外先进经验和技术，增强自主创新能力，推动新技术快速转化为生产力”等内容。这些在确定中国铁路自身特点基础上，对中国铁路技术发展的原则和方向作出清晰界定。

技术政策》中提出，客运专线较高时速为350公里，运煤专线较高开行2万吨重载货物列车。在机车车辆方面，坚持“引进先进技术，联合设计生产”的发展方针。以国内机车车辆制造企业为主体，外方作为国内企业的合作伙伴，转让先进技术并提供相关支持。对国外企业转让的内容、进度和有效性作了严格规定，要求外方全面转让先进技术，特别是系统集成、交流传动等核心技术；坚持国内生产制造，一律使用中国品牌。

    3．《企业投资项目核准暂行办法》
    为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国企业投资项目管理制度的改革，2004年9月15日，国家发展和改革委员会发布第19号令，颁布实施《企业投资项目核准暂行办法》。办法自颁布之日起实行。办法规定，企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。国务院投资主管部门是国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门是地方政府发展改革委和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）。外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

    4．《关于优先发展城市公共交通的意见》

    2005年9月23日，国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》。意见明确提出，要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，推行特许经营制度。意见要求，各地区和有关部门确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。意见还提出，对城市公共交通提供财政支持，规范补贴制度，要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。

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